盐城师范学院国有资产出租出借管理暂行办法
发布人:gzcadmin  发布时间:2017-10-26   浏览次数:528

第一章  总  则

第一条  为进一步加强学校国有资产出租、出借管理,维护国有资产安全完整,防止国有资产流失,根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部第36号令)、《江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法》(苏教规〔2011〕2号)、《江苏省省级行政单位国有资产对外使用操作规程》(苏财资〔2014〕69号)等有关规定,结合我校实际,特制定本办法。

第二条  本办法适用于学校所属各部门、二级学院、校办企业等。

第三条  学校国有资产出租、出借是指学校在保证完成正常的教学、科研、师生生活和完成事业任务的前提下,经批准将占有、使用的国有资产在一定时期内以有偿方式提供给承租人或其他组织使用的行为。

第四条  学校国有资产出租、出借应当遵循公开、公正、公平、竞争、择优、效益最大化和风险控制的原则。

第五条  学校设立国有资产管理委员会(以下简称国资委),国资委主任由校长担任,委员由分管校领导和相关职能部门负责人组成。国有资产管理委员会下设办公室,挂靠国有资产管理处(以下简称国资处),为学校国有资产出租、出借的主管部门,其主要职责是:贯彻执行国家有关国有资产出租、出借的法规,建立健全学校国有资产出租、出借管理规章制度,并组织实施和监督检查;负责组织国有资产出租、出借的可行性论证,并对出租、出借进行审核;参与重大出租项目的招标、谈判等工作;负责对学校国有资产出租、出借情况进行清查、登记、统计、汇总及上报工作;负责国有资产出租、出借的各类文件、协议、合同等资料的收集和归档工作。

第六条  学校授托相关部门为国有资产出租、出借的二级管理部门(以下简称二级管理部门),负责受理归口范围内的国有资产出租、出借事项审核和申请。二级管理部门及其受理范围具体为:

(一)党办、校办:负责通榆校区翰苑宾馆及教学主楼国际会议中心出租、出借事项初审和归口申报。

(二)教务处:负责学校仪器设备及教室、实验室、计算机机房、语音室、体育场馆、运动场、分析测试中心、江苏省滩涂资源研究重点实验室、江苏省盐土生物资源研究重点实验室、新能源化学储能与动力电源研究中心、通榆校区南园大礼堂及新长校区音乐厅等国有资产出租、出借事项初审和归口申报。

(三)图书馆:负责学校图书资料的出租、出借事项初审和归口申报。

(四)区域服务与合作处:负责学校所属校办企业盐城师范学院资产经营有限公司、盐城师范学院科技服务有限公司、大丰盐城师范学院海洋生物制药科技有限公司等国有资产出租、出借、对外投资及其担保事项初审和归口申报。

(五)团委:负责新长校区大学生活动中心国有资产出租、出借事项初审和归口申报。

(六)后勤保障集团:负责学校商业用房、医务所医疗器械、翰苑超市有限公司、科技工业园等国有资产出租、出借、对外投资及其担保事项初审和归口申报。

第二章  审批权限和程序

第七条  学校出租、出借国有资产必须办理审批手续。未经审批,不得擅自对外出租、出借。

第八条  学校国有资产出租、出借行为,必须向省教育厅报批和备案,其中:出租出借资产单项或批量价值在300万元以下的,由省教育厅直接审批并报省财政厅备案;出租出借资产单项或批量价值在300万元(含300万元)以上的,须经省教育厅审核同意后报省财政厅审批。不改变国有资产原有使用功能的季节性、临时性出租出借行为(不超过3个月),由学校自行审批,报省教育厅备案。

第九条  学校各单位办理国有资产出租、出借事项审批手续前,需制订实施方案,确定招租底价,报国有资产管理委员会批准。

第十条  出租实施方案应包括拟出租资产状况、拟出租用途、出租期限、承租条件、招租底价及确定依据、租金支付及递增方式、招租方式等内容;出借实施方案应包括出借对象、出借原因及出借期限等内容。

第十一条  资产招租底价一般通过市场比较方式确定;学校或审批部门认为无法通过市场比较方式确定的,采取资产评估的办法确定招租底价。

(一)采取市场比较方式确定招租底价,应进行充分的市场调查,土地、房屋以周边相同地段和类似功能、用途的市场租赁价格作为确定招租底价的主要参考依据;设备以同类设备的市场租赁价格作为确定招租底价的主要参考依据。

(二)采取资产评估方法确定招租底价,应委托具备资质的评估机构进行评估,并以评估报告提供的评估价格,作为公开招租底价。

第十二条  国有资产出租、出借时,水电费、网络通信费、物管费等其他费用应单独收取。其中,高耗能项目需后勤保障集团批准备案,核定能源计量办法和收费方式。

第十三条  学校国有资产出租、出借按下列程序报批:

(一)申报。学校各单位根据出租、出借资产的状况、价值等因素,制定出租、出借实施方案并向所属二级管理部门提出申请,填报《盐城师范学院国有资产出租出借审批表》(见附件1),经二级管理部门审核后填报《江苏省省级行政事业单位国有资产出租出借审批表》(见附件2),由国有资产管理处汇总后按程序送审。已出租、出借的国有资产需续租、续借的,应在出租、出借合同(协议)到期前3个月内提出申请。

(二)审核。国有资产管理处和各二级管理部门要逐项审核出租、出借事项,保证其真实性、必要性、可行性及决策过程的合规性。

(三)审批。国有资产管理处负责出租、出借事项批复,并进行备案工作。

(四)临时性租借的管理。国有资产临时性租借是指期限在1周以内且租金总额不高于1万元的租借活动。临时性租借国有资产需报分管院领导审批同意,由国资处通知租借单位填写《盐城师范学院国有资产出租出借审批表》,并在租借活动完成后一周内持学校财务收款收据及相关材料到国资处备案。

第十四条  申请出租、出借国有资产,应提供以下材料:

(一)拟出租、出借事项的书面申请;

(二)《盐城师范学院国有资产出租出借审批表》、《江苏省省级行政事业单位国有资产出租出借审批表》;

(三)出租、出借国有资产实施方案和可行性论证报告;

(四)资产价值凭证(如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片等凭据的复印件并加盖单位公章);

(五)资产产权证明(如土地来源证明、国有土地使用权证、房屋所有权证、建设用地批准书、车辆行驶证等凭据的复印件并加盖单位公章);

(六)拟出租、出借的国有资产近年出租或出借合同;

(七)同意国有资产出租、出借的会议纪要复印件并加盖学校公章;

(八)审批部门要求提交的其他相关材料。

第十五条  学校国有资产有下列情形之一的,不得出租、出借:

(一)已被依法查封、冻结的;

(二)权属有争议的;

(三)已作为资产抵押,未经抵押权人同意的;

(四)经鉴定为不得使用的危险房屋;

(五)共有资产未取得其他共有人同意的;

(六)有关规章制度规定禁止出租、出借的其他情形。

第十六条  学校国有资产出租、出借的期限一般为1年,最多不得超过5年,非房产最多不得超过3年。因特殊情况需要超过5年的,报省财政厅审批。省政府另有规定的,从其规定。

学校对具有融资性质的资产出租应从严控制,出租期限不得超过法律法规规定的期限。

第三章  公开招租与收入管理

第十七条  学校国有资产出租应采取以下公开方式招租:

(一)土地、房产,以及单项年出租底价5万元(含5万元)以上的其他各类资产出租,统一进入省产权交易所或所在地公共资产交易机构公开招租。

(二)除土地、房产外,单项年出租底价5万元以下的其他各类资产出租,可以进入产权交易机构进行公开招租,也可按公开、公平、公正的原则由学校自行组织公开招租。

第十八条  属于下列情形的,可以暂不进入产权交易机构进行公开招租:

(一)省直行政事业单位之间的国有资产租赁;

(二)招租项目涉及公共安全、文物保护、对内服务保障等特殊要求,并按审批权限报经批准的;

(三)其他经省财政厅核准的情形。

第十九条  学校自行组织公开招租,按以下程序公开进行:

(一)制订实施方案;

(二)集体研究、确定招租底价;

(三)单位和出租现场公告;

(四)组织公开竞价;

(五)竞价结果公示。

第二十条  学校国有资产进入省产权交易所进行公开招租,以资产评估方法确定招租底价的,从按规定程序确定的资产评估机构库中通过随机抽号的方式选定资产评估机构。

学校自行组织公开招租需要组织评估的,可以从评估机构库中选择评估机构,也可自行选择。

第二十一条  同一年度内对同一座房屋进行整体或分割出租、出借的,由学校整体申报,统一或分批实施公开招租。

第二十二条  国有资产出租、出借应签订合同。资产出租合同由出租单位与承租人签订,原则上统一使用《盐城师范学院国有资产租赁合同书》,房屋出租统一使用《江苏省省级行政事业单位房屋租赁合同书》。出租合同应包括:标的名称、租赁期限、资产使用范围、租金、租金交付时限、资产维护及租赁双方的权利、义务与违约责任等条款。

资产出借合同由出借方与借用方签订。出借合同应包括:借用资产名称、借用时间、使用人保管责任及双方的权利、义务与违约责任等条款。

第二十三条  国有资产出租收入纳入学校预算,统一核算、统一管理,国家和省政府另有规定的除外。

第四章  监督管理

第二十四条  国资委办公室和二级管理部门应建立国有资产出租、出借事后检查制度。国资委定期或不定期对所属单位国有资产出租、出借情况进行监督检查。

第二十五条  各单位应于出租、出借合同签订后10日内将交易结果文件和合同副本等资料报所属二级管理部门,由二级管理部门集中报送国资处。国资处审核汇总,经主管校领导批准后,报送省教育厅批准备案。

第二十六条  国资处和各二级管理部门应对资产出租、出借实行专项管理,建立出租、出借业务档案,建全出租、出借管理制度,加强资产出租、出借后续管理,防止资产及其收益流失。

第二十七条  学校管理部门、各单位在国有资产出租、出借过程中不得有下列行为:

(一)未按规定程序申报或超越规定审批权限擅自出租、出借国有资产;

(二)对不符合规定的出租、出借事项予以审批;

(三)弄虚作假,串通作弊,低价出租国有资产;

(四)未按规定通过公开招租的方式或进入产权交易机构进行公开招租;

(五)蓄意拆分拟出租、出借资产;

(六)隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产出租收益;

(七)其他违反国家有关规定造成国有资产损失的行为。

第二十八条  各单位及其工作人员违反本办法规定,学校和相关部门责令其限期改正;违反国家法律法规规定的,依法处理。

第五章  附  则

第二十九条  本办法实施前,各单位已签订尚未到期的资产出租、出借合同,其涉及内容条款不违反《中华人民共和国合同法》相关规定的,在合同存续期内继续有效。在合同存续期内各单位不得自行变相延期。租赁合同期满或因出现其他提前终止合同情形的,如需继续出租、出借,应按本办法办理相关审批手续。

第三十条  本办法自发布之日起实施,由国资处负责解释。

  

附件一:盐城师范学院国有资产出租出借审批表

附件二:江苏省省级行政事业单位国有资产出租出借审批表


附件一

盐城师范学院国有资产出租出借审批表

借用单位(签章):联系人:职务:联系电话:

序号

资产名称

规格型号
或房产证号

计量单位

数量

资产价值

入库时间或建筑时间

资产编号
或地址

保管人

租借
时间

租金

租借用途

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

资产保管单位意见:







资产管理负责人签名:               单位(章)     
                                   年  月  日

主管部门审核意见:







负责人签名:                  部门(章)
                              年  月  日

学校审批意见:







     签名:                     学校(章)  
                                年  月  日

说明:1.仪器设备计量单位为台;房屋计量单位为平方米或间。2.资产价值有原值的填原值,无原值的只填数量或面积。 3.本表一式四份,借用单位、资产保管单位、财务处、国资处各一份。4.财务处凭审批表收取租金,并出具收款凭证。

国有资产管理处制


附件二

江苏省省级行政事业单位国有资产出租(出借)审批表

申报单位(签章)单位性质:申报日期:金额单位:

序号

资产名称

详细地址

规格型号

计量单位

数量

账面原值

房屋产权证号

土地使用证号

拟租借
面积

拟租借
时间

拟租借用途

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

申报单位意见:




  



经办人:      负责人签名:          (盖章)     
                                        年  月  日

主管部门审核意见:






经办人:  负责人   签名:    (盖章)
                            年  月  日

省财政厅审批意见:






经办人:       负责人签名:      (盖章)
                                年  月  日

说明:1.单位性质分为:行政机关、全额拨款事业单位、差额拨款(含定额或定向补助)事业单位、自收自支事业单位、占有或使用国有资产的社会团体与民办非企业单位。

2.资产价值有原值的填原值,无原值的只填面积或数量。
      3.本表一式四份,申报单位、主管部门、产权交易机构、市财政局行政事业资产管理处各一份。

国有资产管理处制