江苏省教育厅关于进一步规范和加强省属高校国有资产管理的若干意见
发布人:gzcadmin  发布时间:2016-11-29   浏览次数:1538

江苏省教育厅关于进一步规范和加强

省属高校国有资产管理的若干意见

(讨论稿)

省属各高校、中专校,厅直属事业单位:

经有关部门和学校共同努力,省属高校资产管理工作取得明显成效,确立了国家统一所有、府部门监管、高校占有使用的管理体制,初步构建了管理制度框架,逐步规范了资产配置、使用、处置等各环节管理。但是,在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下,现行高校资产管理仍然存在一些亟待解决的突出问题。高校对国有资产管理的重视程度有待增强,资产管理内部控制制度亟需建立健全,资产管理过程的精细化和规范化不够,各校资产管理基础参差不齐,资产管理队伍仍需加强。为切实解决这些问题,加快建立与国有资产管理体制和高校治理机制相适应的资产管理体系,更好地保障高校有效运转和履行职能,根据《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》(财资〔201590号)和《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》(省政府令第95号)等文件精神,结合高校资产管理考核评价和资产全面清查情况,现就进一步规范和加强省属高校国有资产管理提出以下意见。

一、加快构建与授权管理相适应的资产管理新体系。

(一)牢固树立国有资产管理的主体责任意识。

高校国有资产为推进高等教育事业改革和发展奠定了坚实的物质基础。高校承担着占有和使用国有资产的具体管理职责,是确保国有资产安全完整、不断提高使用效益的第一责任主体。为贯彻落实党中央、国务院关于推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革的有关部署和要求,我省在考核评价基础上对省属高校国有资产实行授权管理。高校要切实增强对国有资产管理的认识,尽快适应国有资产管理新形势,与完善大学治理结构、建立内部控制制度相结合,理顺机制、建章立制、强化落实,完善自身对权力的限制和监管,确保国有资产管理权能够接得住、管得好,全面提高资产管理水平和管理绩效。

(二)理顺省属高校国有资产管理机制。

高校要建立健全“统一领导、归口管理、分级负责、权责结合、责任到人”的管理体制,确保高校国有资产管理实现保障履职、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位的总体目标。强化校级层面资产归口统一管理,设置独立的校级层面资产管理机构,归口统筹管理全校各部门和单位的各类国有资产。严格执行《行政事业单位内部控制规范(试行)》,在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制,强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接,构建既有联系又相互制衡的内部工作机制,按授权管理要求做好国有资产配置、使用、处置等事项,加强对出租、出借、对外投资的专项管理,严格执行资产收益“收支两条线”管理制度。

(三)健全省属高校国有资产管理制度。

完善的制度体系是建立高校国有资产自主管理长效机制的基础。高校要认真学习并全面把握国家和省有关国有资产管理制度,结合国有资产授权管理要求,立足全局系统性构建全口径、全过程、全范围的国有资产管理的具体实施办法,建立和完善资产清查登记、内部控制、统计报告、日常监督检查等具体管理制度。高校国有资产管理制度要覆盖流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等,注重落实事业单位内部控制规范、高校财务管理领导责任制和“三重一大”制度,全面规范和加强单位层面与业务层面的国有资产管理。

二、改革推进省属高校国有资产配置管理。

(四)强化资产管理与预算管理相结合。

高校要根据办学需要,按照“科学规范、从严控制、保障事业发展需要”的原则,科学制订中短期相结合的资产配置计划,做到盘活存量、优化增量、确保效益,促进高校资源配置合理化。必须坚持厉行节约、从严控制的要求,认真执行已经出台的通用资产配置标准,研究制订专用资产配置标准,将配置标准嵌入部门预算和政府采购预算,规范和强化预算管理对资产配置的约束。不得配置与教学、科研和社会服务职能无关的资产,大型仪器设备的配置须事先进行充分论证,鼓励开展校内和校际大型仪器设备共享,建立健全校内超标准配置、低效运转或者长期闲置资产调剂机制。

三、切实加强省属高校国有资产使用管理。

(五)进一步加强自用资产的管理。

高校国有资产使用应首先保证事业发展需要。高校要将资产管理与财务管理、实物管理和价值管理相结合,通过必要的流程再造,实现资产管理与财务管理紧密结合,实物管理与价值管理紧密结合,做到账实相符、账账相符、账卡相符。建立健全国有资产购置、验收、入账、保管、领用、使用、维护等相互制约的管理制度,加强国有资产日常管理。坚持安全完整与注重绩效相结合的原则,建立国有资产有偿使用制度,提高国有资产使用效率。

(六)进一步加强出租出借资产的管理。

高校不得以无偿方式将国有资产出借给公民个人、行政事业单位之外的法人或其他组织使用。要严格控制出租出借国有资产行为,加强对资产出租出借行为的监管,对超出授权管理范围的出租出借事项须履行报批手续,做好风险控制和跟踪管理,确保国有资产安全。高校资产出租出借原则上应委托有资质的产权交易机构实行公开招租,因特殊情况无法公开招租的须报经主管部门审批同意,通过非公开方式招租的租金价格不得低于市场平均价格。高校要规范和加强资产出租出借合同管理,合同租赁期限不得超过规定年限,建立统一的出租出借管理制度,将出租出借信息录入资产管理信息系统。

(七)进一步加强对外投资的管理。

高校要加强风险控制,承担对外投资的安全完整和保值增值的监督责任,对外投资效益较低和资产负债率过高的高校应严格控制新增对外投资。除国家另有规定外,高校不得利用财政拨款、学生学费、住宿费和贷款对外投资,不得买卖期货、股票,不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资。高校对外投资必须在科学论证、公开决策的基础上,按规定提出申请报省教育厅、省财政厅审批。利用非货币性资产进行对外投资的,应当严格履行资产评估程序,法律另有规定的则从其规定。高校出资企业的产权转让、增资、转让资产等国有资产交易必须遵守国家法律法规和政策规定,遵循等价有偿和公开公正原则,严格按规定办理评估备案,履行报批和信息公开手续。

(八)进一步加强无形资产的管理。

高校要建立无形资产统一登记制度,加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产的管理,按规定及时办理入账手续,强化无形资产产权保护和开发、利用、转让与收益分配的规范管理与检查监督。规范校名校誉使用,除出版社、科技园(产业园)、设计院(规划院)、资产经营公司、国家工程中心(实验室)外,其他企业一律不得冠用学校全称。

四、务必规范省属高校国有资产处置管理。

(九)进一步规范资产处置流程。

高校在授权范围内进行的国有资产处置事项,应当遵循公开、公平、公正的原则,严格执行国有资产处置制度,规范处置行为,防止国有资产流失。超出授权范围的资国有产处置事项,必须履行审批手续。处置国有资产原则上应按规定进行资产评估,采取拍卖、招投标等公开进场交易方式,杜绝暗箱操作。资产处置事项应经学校集体决策通过,并公示无异议后方可实施。资产处置完成后,应当及时办理产权变动并进行账务处理。

五、尽快推进省属高校所属企业管理改革。

(十)加强所属企业国有资产监管。

高校要坚持以管资本为主的思路,切实行使投资人权利、履行投资人义务,加快建立事企分开、权责明晰的国有资产监管体制机制,确保所属国有资产不流失并保值增值。应将所有经营性资产转入资产经营公司,通过建立和完善企业治理结构,落实对资产经营公司的监管职责,切实维护国有资本金权益,加强经营绩效管理。高校资产经营公司依法自主从事经营活动,其利用自有资产进行再投资,以及对二级以下企业进行重组、合并、分立,且国有资本权益不发生变动的事项,由公司按决策程序审议通过后报学校备案。

(十一)清理规范高校所属企业。

高校要尽快对所属企业进行全面清理排查,建立退出机制,对长期亏损、扭亏无望的企业,依法依规关、停、并、转;对与学科建设无关、对教学科研无促进作用或长期不向高校分配利润的企业,要尽快撤出投资;对产权链条过长难以监管的企业,要压缩产权层级或退出投资。高校所属企业改制,要制定详尽改制方案,严格按规定开展清产核资、产权界定、财务审计、资产评估,准确界定和核实资产,客观、公正地确定资产价值,坚决禁止低价折股、低价转让,搞关联交易、利益输送,凡企业改制涉及管理层持股的均必须严格依法依规进行。

(十二)加强企业负责人薪酬待遇管理。

高校要根据中央深化国有企业负责人薪酬制度改革精神,建立综合考核评价制度,改进经营业绩考核,根据考核结果确定资产经营公司及其他独资、控股企业负责人绩效年薪和任期激励收入。定期向社会公开企业负责人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息,接受社会公众监督。资产经营公司及其他独资、控股企业要按照规定制定下属各级独资、控股企业负责人薪酬管理办法并报学校备案,加强对下属各级独资、控股企业负责人经营业绩考核并根据考核结果确定其绩效年薪和任期激励收入。高校要加强所属企业负责人履职待遇和业务支出监督管理,资产经营公司及其他独资、控股企业要加强本企业和各级子企业负责人履职待遇和业务支出管理。

(十三)认真执行国有资本经营预算管理制度。

高校要按照《江苏省省级国有资本经营预算管理办法》有关规定,将所属企业及国有独资公司按规定上缴的利润,国有资本控股、参股企业中国有股权(股份)获得的股利、股息,所属企业国有产(股)权转让净收入,所属企业及国有独资公司清算净收益,所属国有控股、参股企业国有股权(股份)分享的公司清算净收益,其他按规定应上缴的收入和上年结转收入等纳入国有资本预算收入管理;将资本性支出、费用性支出、监管审计支出等纳入国有资本经营预算支出管理。

六、努力夯实省属高校国有资产管理基础。

(十四)定期开展国有资产清查工作。

高校应当每年开展一次国有资产清查工作,完善资产管理账表和相关资料,对清查中发现的问题应当查明原因,按规定的程序和要求进行处理,特别要处理好在建工程结转固定资产、已置换校区资产核销、校办企业国有产权登记、资产损失与资金挂账等问题。

(十五)定期开展国有资产管理绩效考核评价。

省教育厅将进一步完善省属高校国有资产绩效管理的评价机制、评价方法和评价标准,继续组织实施3年一个周期的考核评价工作。高校要建立健全校内资产绩效管理考核制度,对部门、院系和下属单位资产管理工作进行全面考评,考评结果与年度绩效考核奖挂钩。

(十六)加强资产管理信息管理与报告工作。

高校要严格按照国有资产授权管理规定,对授权处置、出租出借的资产进行定期备案。按照国有资产管理信息化要求,及时在国有资产管理信息系统中录入相关数据信息,加强国有资产的动态监管,并在此基础上开展相关统计和信息报告工作。

(十七)加强资产管理机构建设和人员培训。

高校校级层面资产管理机构要配备相应数量的资产、财务、经济和工程技术等专业管理人员。学校各部门和单位要配备相对固定的专兼职资产管理员,建立有效的资产管理人员考核激励机制和责任追究制度,定期开展多形式、多层次的业务培训,全面提高资产管理工作水平。

七、其他

(十八)省教育厅此前印发的省属高校国有资产管理规定与本意见不符的,均以本意见为准。省属中专校和省教育厅直属事业单位国有资产管理参照本意见执行。